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2020年重大信創(chuàng)相關(guān)政策盤點(diǎn)分析

2021-02-19 13:14:01 1684

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，對于信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)來說，也是跌宕起伏的一年?；仡?020年信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，宏觀上呈現(xiàn)體系化、一體化、集約化、自主化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展新趨勢，新興技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)集群、供應(yīng)鏈安全等已成為業(yè)界關(guān)注的新發(fā)展理念。當(dāng)前，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)加速落地，已成為推動產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，彰顯蓬勃發(fā)展強(qiáng)勁動力并迎來黃金機(jī)遇期。下面我們將對2020年的重大信創(chuàng)相關(guān)政策進(jìn)行盤點(diǎn)分析。


01

“新基建”將加速我國信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新


2020年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，強(qiáng)調(diào)“要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。2020年5月22日，《2020年國務(wù)院政府工作報告》提出，重點(diǎn)支持“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)）建設(shè)。

新型基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)主要包括5G基建、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁等七大領(lǐng)域。國家發(fā)展改革委將新基建劃為三個領(lǐng)域：信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

2020年，新基建相關(guān)政策密集發(fā)布，從政治局常委會、深改委會議到國務(wù)院常委會、政府工作報告，再到各個中央部委，以及各地十四五規(guī)劃等。隨著國家對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度日益提升，相關(guān)政策路線圖日趨清晰。國家持續(xù)密集部署新型基礎(chǔ)設(shè)施，在于新型基礎(chǔ)設(shè)施具備新時代的豐富內(nèi)涵，既符合未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，又適應(yīng)中國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和轉(zhuǎn)型需求，在補(bǔ)短板的同時將成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。同時，新基建也是強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工程，支撐經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新舊動能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基石、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。

新基建就像是信息化高速公路建設(shè)，同樣離不開芯片、存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器等硬件設(shè)備，以及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品的支撐。推動產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，打造我國新基建的核心技術(shù)、核心品牌和核心地位，可強(qiáng)化我國的核心技術(shù)能力，不斷減少對國外底層技術(shù)的依賴，以自主創(chuàng)新、安全可控筑牢信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的安全之基，進(jìn)一步加快我國信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，打造我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新引擎。

02

“雙循環(huán)”發(fā)展新格局下，發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)有助于構(gòu)建自己的IT產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)


2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷咸岬剑骸耙苿有纬梢試鴥?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！睉?yīng)該說，立足國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)將會成為未來貫穿中長期的政策主線。

“雙循環(huán)”發(fā)展新格局下，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型明顯加快，而科技創(chuàng)新是核心驅(qū)動力。國與國之間的經(jīng)濟(jì)實力差距，本質(zhì)上是科技創(chuàng)新能力的差距。通過新基建超前布局前沿科技，高效賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，可強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力和數(shù)字化水平?！笆奈濉敝芷趦?nèi)，新基建將會成為“雙循環(huán)”以及科技創(chuàng)新的主要投資方向。

另外，隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)向科技領(lǐng)域深入，華為、中興等事件頻發(fā)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈在支撐“雙循環(huán)”的過程中將會面臨巨大考驗。要提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，只有在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)加速信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，實現(xiàn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力的目標(biāo)，才能進(jìn)一步擴(kuò)大我國工業(yè)門類齊全的體系化、規(guī)?；瘍?yōu)勢。當(dāng)前信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新主要的方向，是在國產(chǎn)芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫以及網(wǎng)絡(luò)安全等為代表的信創(chuàng)生態(tài)鏈。發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)有助于構(gòu)建自己的IT產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)，成為“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的重要保障。

03

科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)將持續(xù)向好發(fā)展


2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。值得注意的是，十九屆五中全會公報不僅將“關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”列入2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)當(dāng)中，還明確提出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。 

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整。倪光南院士認(rèn)為，“在這場大變局中，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化首當(dāng)其沖，因為它是全球技術(shù)創(chuàng)新的競爭高地，在很大程度上決定了國家安全和科技產(chǎn)業(yè)的水平?！?/span>

在過去幾年復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時，多個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、龍頭企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)鏈方面，仍面臨 “卡脖子”的技術(shù)問題，嚴(yán)重制約了我國的發(fā)展節(jié)奏。尤其自中興、華為事件以來，美國在單邊主義、霸凌主義趨勢下，對中國加緊實施“科技脫鉤”，不斷遏制中國科技創(chuàng)新發(fā)展。以更高層級的戰(zhàn)略決心推進(jìn)科技創(chuàng)新，解決“卡脖子”問題，就顯得迫在眉睫。

在科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，眾多技術(shù)往往構(gòu)成一個體系，并有生態(tài)系統(tǒng)的支撐。如多年來桌面計算機(jī)領(lǐng)域被Wintel體系所壟斷，要想打破這種壟斷，不能只依靠單個硬件或軟件，而是要依靠發(fā)展相應(yīng)的“中國體系”。12月1日，由中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司牽頭，組織業(yè)內(nèi)國產(chǎn)信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)骨干企業(yè)共同編寫的中國架構(gòu)PK體系系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)首批五項標(biāo)準(zhǔn)文件，通過了由中國信息產(chǎn)業(yè)商會組織的專家評審，這無疑在“十三五”收官之年撒下了希望的種子。展望“十四五”時期，以科技創(chuàng)新締造新發(fā)展動能，提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，把“中國體系”的思路更加廣泛應(yīng)用于更多技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，將會有效緩解甚至基本不受被“卡脖子”的影響。

04

國產(chǎn)芯片和軟件產(chǎn)業(yè)重磅利好落地，最多可免征十年企業(yè)所得稅


財政部等四部委于12月16日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)所得稅政策的公告》，明確對有關(guān)企業(yè)所得稅進(jìn)行減免。在此之前的2020年8月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新時期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2020〕8號)，優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，深化產(chǎn)業(yè)國際合作，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量。這項產(chǎn)業(yè)新政包括財稅、投融資、研究開發(fā)、進(jìn)出口、人才、知識產(chǎn)權(quán)、市場應(yīng)用、國際合作等八個方面的政策措施。

引人注目的是，在財稅方面的新政：國家鼓勵的集成電路設(shè)計、裝備、材料、封裝、測試企業(yè)和軟件企業(yè)，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。國家鼓勵的重點(diǎn)集成電路設(shè)計企業(yè)和軟件企業(yè)，自獲利年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，接續(xù)年度減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。國家鼓勵的集成電路線寬小于28納米（含），且經(jīng)營期在15年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項目，第一年至第十年免征企業(yè)所得稅。產(chǎn)業(yè)新政明確，凡在中國境內(nèi)設(shè)立的集成電路企業(yè)和軟件企業(yè)，不分所有制性質(zhì)，均可按規(guī)定享受相關(guān)政策。另外，符合要求的有關(guān)企業(yè)最高可享10年免所得稅，而且追溯至2020年1月1日起施行。

這對于以國產(chǎn)芯片和國產(chǎn)化軟件行業(yè)為主的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)來說，無疑是重磅利好落地。

05

上云用數(shù)賦智持續(xù)提速，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化


3月19日，工信部印發(fā)《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動方案》，旨在借助新一代信息技術(shù)賦能中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

4月7日，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動 培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施方案》：要充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和賦能作用抗擊疫情影響，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4月9日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》正式發(fā)布?！兑庖姟分赋隽送恋?、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體措施。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，成為了《意見》中備受關(guān)注的內(nèi)容。

5月13日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部信發(fā)〔2020〕67號），提出促進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)匯聚共享、融合創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)治理能力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，著力打造資源富集、應(yīng)用繁榮、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、治理有序的工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。

7月27日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、科技部和工信部聯(lián)合印發(fā)了《國家新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》。旨在進(jìn)一步加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計，推動人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

12月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技〔2020〕1922號）。意見明確指出，數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素。加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措。以深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為核心，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，推動算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源集約化和服務(wù)化創(chuàng)新，對于深化政企協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，全面支撐各行業(yè)數(shù)字化升級和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義。

06

加快推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局


5月13日，國家發(fā)改委開始部署數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等145家單位，通過線上方式共同啟動“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動（2020）”。

6月30日，中央深改委第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》?！秶蟾母锶晷袆臃桨浮窓M跨“十三五”收官與“十四五”開局之戰(zhàn)，是未來三年進(jìn)一步落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，也是對黨的十八大以來各項國企改革重大舉措的再深化。其重點(diǎn)內(nèi)容：完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，包括國有企業(yè)開展對標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動等措施；同時推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括打造高水平“雙創(chuàng)平臺”、加速國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等措施；積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場化運(yùn)營機(jī)制。

6月30日，中央深改委第十四次會議審議通過《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，夯實融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，健全法律法規(guī)，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平。長期實踐表明，兩化融合是新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)律和中國國情相結(jié)合的科學(xué)之路、成功之路。加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展不僅是“十四五”時期推動兩化融合的重點(diǎn)，同時也將是兩化融合的2.0升級版。

7月29日，國務(wù)院國資委召開對標(biāo)世界一流管理提升行動啟動會議。會議要求，各地國資委和中央企業(yè)要認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《關(guān)于開展對標(biāo)世界一流管理提升行動的通知》（國資發(fā)改革[2020]39號）要求，在八個領(lǐng)域加強(qiáng)戰(zhàn)略管理、組織管理、運(yùn)營管理、財務(wù)管理、科技管理、風(fēng)險管理、人力資源管理、信息化管理，通過強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)、強(qiáng)化精準(zhǔn)對標(biāo)、強(qiáng)化能力建設(shè)、強(qiáng)化體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項目標(biāo)任務(wù)。對于大部分企業(yè)來說，管理水平達(dá)到或接近世界一流水平，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正是提升管理效能、實現(xiàn)國資委既定目標(biāo)的重要抓手。

8月21日，國資委為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢等決策部署，頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》?！锻ㄖ芬髧衅髽I(yè)通過從技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、安全四個方面加強(qiáng)對標(biāo)，夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，通過融合5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等新一代數(shù)字化技術(shù)，促進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，打造行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范樣板，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

另外，2020年年末，國資委針對央企行業(yè)信創(chuàng)也提出了更高要求。國有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作應(yīng)與信創(chuàng)化充分結(jié)合，行業(yè)信創(chuàng)將是支撐國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

07

結(jié)束語


2020年伊始，為實施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略，國家政策支持力度不斷加大，政策體系不斷完善。到年中提出“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，年末，“十四五”規(guī)劃建議中又明確“把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐”；這些信創(chuàng)領(lǐng)域的政策導(dǎo)向性非常明顯，疊加2021年為十四五開局第一年，預(yù)計“十四五”期間，信創(chuàng)領(lǐng)域的政策扶持力度會持續(xù)強(qiáng)化，芯片、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的稅收減免實施細(xì)則和人才培養(yǎng)規(guī)劃也將隨之出臺。



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